Три фатальні літери для Ющенка і Януковича

Президент і прем’єр можуть розбити голову об стіну, але однаково не зможуть створити держпортал для оголошення державних же тендерів.

Є в культовому фільмі Марка Захарова «Формула любви» цікавий епізод: літній лікар оглядає парубка з ознаками любовної іпохондрії. Нашвидку оглянувши пацієнта і не знайшовши приводу для занепокоєння, повітовий ескулап виголошує: «А голова - предмет темний, дослідженню не підлягає. Зав’язати й лежати!»...

Сказане персонажем Леоніда Броньового повною мірою стосується проведення державних тендерів в Україні. Усе, що робить держава для того, аби зробити процес держзакупівель бодай дещо прозорим, - все летить в «чорну діру». Віктор Ющенко може видати ще чотири Укази, а Віктор Янукович - стільки ж постанов; РНБО може збиратися хоч через день, а Олексій Костусєв поставити під рушницю весь Антимонопольний комітет. Але нікому з них не вдасться зробити те, про що вони мріють (принаймні на словах) останній місяць: створити державний портал для тендерних оголошень.

Справа в тому, що є в нашій країні одна структура, більш крута, ніж президенти, прем’єри та інші начальники КРУ. Ім’я цієї «масонській ложі» - суспільство з обмеженою громадськістю за назвою «ЄКА».

«proUA» не ставить собі за мету «викинути» у Мережу унікальну дошкульну інформацію з цієї теми. Жодним чином, бо дурна ситуація, у яку потрапили влада, а разом з нею і вся країна, – відома багатьом. Але оскільки вже Президент України підписує (так ще й після рішення РНБО) Указ, один з пунктів якого - доручення Кабміну до 20 липня створити держпортал - отже, варто ще раз розставити факти в логічній послідовності.

Адже, по-перше, подібну постанову Кабмін видав ще 23 квітня, а по-друге, так і не зміг її виконати. Хоча дуже хотів.

Чи знали про це в РНБО та Секретаріаті, коли готували документи? Напевно, так. Чи знали в Кабміні, що вирішити дану проблему «в лоб» неможливо? Очевидно, теж - так. Чому ж тоді у них, як у тому анекдоті про хірурга, «нічого не вийшло»?

Справа в тому, що влада вирішила зіграти в «чапаєва» на дошці, де грають у шахи. А для того, щоб принаймні гідно виглядати в протистоянні з ТОВ, треба розучити хоча б кілька дебютів. Адже «ЄКА» (повне ім’я - «Європейське консалтингове агентство») - це лише висунутий наперед пішак. У тилах же є все: коні, тури, офіцери. І, найголовніше, королева... ( даруйте за старомодну назву ферзя).

Тому для того, щоб зрозуміти, у який цугцванг потрапили можновладці, варто хоча б проаналізувати позицію.

Перед грою

Щоб не розпорошувати увагу по всьому полю, сконцентруємося на двох фігурах. Перша - саме «ЄКА», друга - ще одне трибуквенне сполучення - ТПУ (повна назва - «Тендерна палата України»).

Із цих двох організацій друга більш відома, ніж перша. Нагадаємо лише основну суть її функцій. Це громадська організація, котру за прем’єрства Юлії Тимошенко Верховна Рада уповноважила стежити за чистотою тендерів у країні. При цьому ТПУ одержала просто таки величезні повноваження. Принаймні у жодній країні світу громадські організації не мають такого обсягу влади.

Тендерна палата України, як вона сама запевняла, до ЄКА не має жодного відношення. Разом з тим конкретні обвинувачення в родинних зв’язках ТПУ і ЄКА, які раз по раз з’являлися в ЗМІ, Палата конкретно так і не спростувала. І навіть екс-віце-президентові ТПУ Ксенії Ляпіній на своїй прощальній прес-конференції довелося зізнатися, що «Я знаю, що там існують якісь зв’язки. Але так сказати, зв’язки заочні».

Наразі про ТПУ – все, тож перейдемо до «ЄКА». «Європейське консалтингове агентство» - організація, у законодавстві жодним чином не прописана. Абсолютно приватна структура, котра, зі своїм сайтом www.zakupivli.com , є монополістом на ринку обнародування державних тендерних пропозицій. Чому так сталося? На те дві причини.

По-перше, Закон зобов’язав будь-яку структуру, яка бажала б створити подібний сайт, одержати експертний висновок СБУ (щодо хакерських атак тощо). Робиться подібний висновок не один місяць (принаймні в законодавстві термін не прописаний). Але, очевидно, ЄКА завчасно готувалося до засідання Верховної Ради. Тому що, тільки-но закон був прийнятий, виявилося, що єдиним сайтом, що має такий висновок, є сайт ЄКА.

Друга причина більш парадоксальна. ТОВ «ЄКА» запатентувало (!) серією патентів спосіб обнародування інформації в Інтернеті. Тобто придбало в інтелектуальну власність, те, що в усьому світі є загальносітьовим надбанням. Відповідно до патенту, ЄКА має право зупинити діяльність, скажімо, будь-якого Інтернет-магазину. Патенти називаються так:

„Спосіб автоматизованого здійснення державних закупівель товарів, робіт та послуг”; патент №61042 від 16.02.2004

„Спосіб обробки інформації при проведенні торгів”; патент №61043 від 16.02.2004

„Спосіб здійснення електронних закупівель за державні кошти”; патент № 62907 від 15.03.2004

„Процес перетворення даних при електронному оприлюдненні, розміщенні та періодичному оновленні документів щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг”; патент № 70907 від 15.10.2004

„Процес перетворення даних при відображенні електронного документообігу щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг”; патент № 70908 від 15.10.2004.

Щоб зрозуміти, відколи тягнеться ця шахова партія, потрібно лише поглянути на дату, коли патенти були видані.

Ось, у принципі, і все, що варто знати про розміщення фігур перед грою.

«Сама гра»

- 23 квітня Віктор Янукович зобов’язав Олексія Костусєва запустити державний сайт;

- Відповідно до законодавства пан Костусєв повинен провести тендер серед програмістів. Для цього АМКУ звертається до ЄКА, щоб згадана структура вивісила на своєму сайті оголошення.

- ЄКА відмовляється вивішувати оголошення.

- АМКУ вирішує провести тендер з одним виконавцем. Для цього йому потрібна санкція Міжвідомчої комісії із закупівель. До складу комісії входить 11 осіб. Комісія голосує «проти». Представник Тендерної палати - теж. Мотивація: фірма, котру запропонував АМКУ, не має прав користуватися патентами ЄКА.

- Далі Тендерна палата України звертається у МВС із проханням розпочати перевірку і фірми-розробника, і АМКУ, - тому що вони, не маючи «патентів ЄКА», почали роботу над сайтом.

- МВС відразу відгукується на прохання і починає перевірку, що триває донині.

Тим часом. В Україні з’являється ще один сайт, на якому можна розмістити оголошення. Важко повірити - але це сайт Тендерної палати! ТПУ з радістю повідомляє, що на її сайті «соціально значимі» тендери можна публікувати безкоштовно.

На питання «proUA», як вирішилося питання з «інтелектуальною власністю», голова правління ТПУ Володимир Лаба відповів, що ЄКА надало усі права на користування своїми патентами.

На уточнююче питання, скільки коштувало подібне право, Володимир Лаба запевнив, що грошей його структура не платила. Хоча б з тієї причини, що ТПУ заборонено займатися комерційною діяльністю, тому грошей у неї немає.

Отже, партія, здавалося б, потрапила у безвихідь. Законодавство, до якого, варто сказати, доклали руку соратники як Януковича, так і Ющенка, виявилося сильнішим. Щоб його змінити, потрібно чекати нової Верховної Ради, нового Закону.... Мало того, немає жодних гарантій того, що наступного разу депутати проголосують в інтересах країни, а не ТОВ. Депутати, вони ж, як усі нормальні люди, зазнають різних спокус...

Що ж варто робити зараз?

Два ходи від влади.

Якби влада дійсно хотіла зіграти в шахи (тобто правильно, без істерії та у законодавчому полі), їй треба було б зробити лише дві речі.

По-перше, поставити під сумнів правомірність видачі патентів. У якому б році не був виданий патент на право користуватися сонячним світлом або дихати повітрям, усе це можна заперечити. Можливо, навіть порушити кримінальну справу.

По-друге, постаратися простежити «заочні зв’язки» між ЄКА і ТПУ. Щоб визначитися з тим, існують ці зв’язки чи ні, досить, здається, двох-трьох допитів. Навіть без тортур.

Ось, у принципі, і все. Існують, звичайно, більш хитромудрі способи: звернення до Конституційного Суду або Європейського Суду з прав людини.

Є заходи й зовсім несуттєві: штрафи, круглі столи, прес-конференції, інтерв’ю. Загалом, усе, чим дотепер займалася влада.

І на завершення. Не хочеться бути песимістом, однак розвиток подій навколо тендерів в Україні наштовхує на думку, що й цього разу нічого кардинально нового не вийде. На кін поставлені такі гроші і такий вплив, що пирога знову може вистачити на всіх. І всі учасники цієї чатуранги - шахів на чотирьох - «розпишуть» всі наявні поля.

У цій грі державному порталу з держзакупівель місця не знаходиться. Тому його й не буде. Ніколи.

  Друкувати |  Обговорити |   Відіслати статтю другові