Уряд відкрив чорний ринок землі

З понеділка всі місцеві управління земельних ресурсів перестали видавати державні акти на землю. Експерти кажуть, що в такий спосіб влада готується до скасування мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення.

2 липня Державний комітет України з питань регуляторної політики й підприємництва зупинив дію наказу Держкомзема від 02.07.03 № 174 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель». Причиною такого рішення, за офіційною версією, стали явні порушення основних принципів державної регуляторної політики. Як повідомив «k:» керівник прес-служби Держкомпідприємництва Володимир Кухар, даний документ порушує принцип адекватності, тобто відповідності рівня держрегулювання господарським відносинам і ринковим вимогам. «Порядок ведення державного земельного кадастру повинен установлюватися законом. Організація держкадастру повинна покладатися на Кабінет міністрів, а вже його ведення — на орган з питань земельних ресурсів. Саме такою повинна бути послідовність», — стверджує пан Кухар.

Щоб зрозуміти, що тягне за собою подібне рішення, достатньо побіжно ознайомитися зі змістом самого тимчасового порядку. Для початку, наказ 2003 року на сьогодні є єдиним документом, який робить законним весь земельний кадастр. Саме цим документом затверджується книга записів реєстрації державних актів на землю як основний документ, який підтверджує право власності. Держакти не можуть видаватися без відповідного запису в цій книзі. По-друге, саме на структурні підрозділи Центру державного земельного кадастру на місцях покладають обов’язки з видачі актів. По-третє, при анулюванні цього документа реєстрація прав на нерухоме майно повинна повернутися до бюро технічної інвентаризації (БТІ), яке не має на даний момент для цього ніяких можливостей. Інакше кажучи, Державний акт видається власникові земельної ділянки саме на підставі «Тимчасового порядку».

Можна не сумніватися, що комітет підприємництва не ризикнув би самостійно підняти руку на такий документ. Адже чотири роки вони затято не зауважували «порушень основних принципів регуляторної політики». Але ще цікавіше — це відсутність будь-якої реакції з боку Земельного агентства. Питання про відповідність основним принципам у Держкомпідприємництва було порушене два місяці тому. Тоді ж комітет зажадав, щоб тимчасовий порядок був переглянутий. Інакше, згідно зі ст. 23 Закону України «Про положення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», дії наказу буде зупинено. Тоді за Агентством земельних ресурсів залишалося право у двомісячний строк оскаржити рішення Держкомпідприємництва. Більше того, цей строк був продовжений ще на два тижні. Але Держагенція навіть не спробувала відстояти свої права. З одного боку, зрозуміло, що приймати закон про держреєстр зараз немає кому. З іншого боку — саме ця аргументація могла би послужити приводом для тимчасової відстрочки рішення регуляторного комітету.

Цікаво, що в самому Агентстві заперечують свою причетність до зупинки видачі актів. За словами начальника юридичного управління цього відомства Дмитра Царьова, «жодних підстав для невидачі державних актів зараз немає, і жодних вказівок із цього приводу з боку Держземагентства не надходило. Дійсно, Держкомпідприємництва призупинив дію одного з наших указів, але це ніяк не стосується видачі держактів. Якщо щось відбувається на місцях, то це провина особисто начальників місцевих відділів».

Однак в «k:» у наявності є копія факсограми, датована 4 липня, яка була розіслана Держземагентством всім регіональним управлінням земельних ресурсів. У ній вказується, що у зв’язку з рішенням, прийнятим Держкомпідприємництва, варто припинити видачу держактів на землю й чекати подальших вказівок зверху. Очевидно, що земельне агентство не хоче особливо афішувати той факт, що на сьогодні де-юре немає земельного кадастру, як і немає будь-яких нормативних актів, які регулюють процес державних актів.

Втім, це ще не кінець кадастру. Наказ №174 по суті поки що тільки припинений. Наступним етапом має стати рішення Мін’юсту про скасування державної реєстрації акту з наступним скасуванням такого акту безпосередньо тим держорганом, який його приймав. Питання в тому, чи буде боротися Центр ДЗК за право реєстрації. За словами співробітників Земельного агентства, за останні два місяці в Центрі відбуваються абсолютно незрозумілі зміни. Зі зміною керівництва із Центру держкадастру пішло близько 30 фахівців. Причиною настільки поспішного звільнення самі «утікачі» називали непрозорі натяки керівництва на те, що ДЗК взагалі найближчим часом можуть визнати незаконним. Мовляв, було б непогано його зовсім ліквідувати, потім створювати заново. Адже кредитна лінія Світового банку в $200 млн. ще не повністю освоєна.

Тепер подивимося на проблему з іншого боку. Теоретично мораторій на продаж земель сільгосппризначення діє до 1 січня 2008 року. Днями Віктор Ющенко заявив, що в будь-якому разі наполягатиме, щоб вільний ринок землі почав працювати в 2008 році. Можна припустити, що Держкомпідприємництва до останнього буде наполягати на скасуванні наказу №174, вимагаючи прийняття закону. Але парламенту в Україні зараз немає, у найкращому разі свою роботу він почне в середині листопада. Тоді першим за пріоритетністю стане прийняття бюджету, і руки до закону про держкадастр можуть просто не дійти. Але навіть якщо закон буде прийнятий до кінця року, для того, щоб він запрацював, необхідно прийняти кілька десятків нормативних актів про порядок збору інформації, реєстрації земельних ділянок, надання інформації, відповідальність тих, хто буде реєструвати земельні ділянки. Адже сам закон матиме доволі загальний характер, і не зможе запобігти незаконній скупівлі земель. Виходить, що зараз дві структури — Держземагентство й Держкомпідприємництва — прирекли ринок землі на хаос. Варто нагадати, що в лютому цього року голова Держкомпідприємництва Андрій Дашкевич звільнився, але його місце залишилося вакантним. За словами експертів, нині Кабмін зробив з комітету «кишенькову» структуру. Зміна керівництва органа, відповідального за земельні ресурси, теж відбулася цього року за рішенням уряду.

  Друкувати |  Обговорити |   Відіслати статтю другові