Хворобливі бюрократи

Традиційно вважають, що в Росії є дві біди - дурні і дороги. В Україні пріоритетними в списку наших негараздів мало-помалу стають політична реформа і КЗпП.

Точніше, той безлад, який раз у раз виникає в країні у зв’язку з нестиковками теоретичних «де юрі» з кадровими «де факто».

Про правові колізії, що виникають в ході політичної реформи, сказано немало. Зараз, проте, на сцену вийшов КЗпП і його трактування. Поствиборна ротація губернаторського корпусу в Україні проходить хворобливо. Останні рецидиви – скандал навколо звільнення губернатора Ровенщини Василя Червонія і наполегливі чутки про майбутню відставку губернатора Київської області Євгена Жовтяка.

Обидва випадки об’єднує фігура Юрія Єханурова. Саме в.о. прем’єра був ініціатором (з відповідними ув’язками з думкою Мінекономіки та інших держструктур) подачі Віктору Ющенку рекомендацій про звільнення добродіїв Червонія і Жовтяка з посад. Офіційне мотивування – у зв’язку з незадовільними соціально-економічними показниками в довірених їм областях. Реально ж є чимало інших чинників, використаних Юрієм Івановичем і сприйнятих Віктором Андрійовичем. У випадку з Червонієм це, додатково до статистики Мінекономіки, конфліктна ситуація в керівництві області.

У ситуації з Жовтяком – політична кон’юнктура. Відомо, що в Київській області «Наша Україна» зазнала нищівної поразки в боротьбі за « помаранчевий електорат», логічним результатом чого стали, в повному розумінні цього слова, бої в облраді. І, не дивлячись на запевняння Жовтяка в тому, що його область за багатьма показниками – одна з кращих в країні; що Президент жодного разу не висловив в його адресу критичних зауважень – відставка київського губернатора вважається справою вирішеною.

Обидва чиновники жадали з’ясування з Віктором Ющенком і навіть відсиділи енну кількість часу в його приймальні. Безрезультатно. Відомо, що Президент не любить з’ясовувань з соратниками, котрих звільняє. Особливо, якщо ініціатива і обгрунтування звільнення виходить не від нього.

В результаті одним з результатів зустрічі, що не відбулася, став лікарняний пана Жовтяка і відхід в 40-денну відпустку пана Червонія. Останнього із запізненням наздогнав указ Президента про звільнення з подальшим указом про призначення на пост голови Рівненської адміністрації Віктора Матчука - заклятого опонента Василя Червонія.

Всі, хто пам’ятає КЗпП, скаже: як же можна звільняти людину, що знаходиться в законній оплачуваній відпустці? Для того, щоб внести ясність в питання, сьогодні вранці ми подзвонили офіційному представникові Кабміну у Верховній Раді четвертого скликання, «нашоукраїнцеві» Борису Беспалому.

- Звільнення губернаторів в будь-якій ситуації йде указом Президента, - сказав Борис Якович. - Але й на ці укази розповсюджується КЗпП, тому цей указ може вступити в дію тільки у разі відповідності положенням КЗпП. Існує ряд обмежень: людина, що знаходиться у відпустці, на лікарняному, не може бути звільнена. У цьому плані ситуація абсолютно зрозуміла, вона діє і щодо Жовтяка, і щодо мене, і щодо вас. Але – тут виникає колізія у зв’язку з тим, що радянське поняття КЗпП застаріло. Уявіть собі, що вибраний мер або народний депутат пішов на лікарняний – що, він може там залишатися 4 роки?

Знаючи діяльну натуру обох «опальних» губернаторів, можна не сумніватися: киснути в лікарні вони не стануть. Але що робити з КЗпП– цією Біблією будь-якого відділу кадрів? Як дотримати букву закону і при цьому не вкинути область в хаос безвладдя? На кого найближчим часом покласти обов’язки голови облдержадміністрації – або, принаймні, в.о.?

- Мабуть, ситуація така, - міркує пан Беспалий: оскільки Червоній свої обов’язки не виконує, хтось же їх виконує, вірно? Як правило, якщо немає форс-мажору, обов’язки голови облдержадміністрації виконує перший заступник. Але оскільки є указ Президента, цим, мабуть, повинен займатися пан Матчук. Але й тут є колізія: кому в трудову книжку заносити цей етап робочої біографії – Червонію або Матчуку? Мабуть, до того моменту, поки пан Червоній не звільнений, пан Матчук буде в.о…

З’ясувалося, проте, що Юрій Єхануров не схильний, як Борис Беспалий, рефлексувати на тему правових колізій з цього питання. Сьогодні в.о. прем’єра представив колективу Ровненськой ОДА нового губернатора – Віктора Матчука. Коли експансивний Василь Червоній висловив свою незгоду з обставинами свого звільнення , Юрій Іванович навів свої аргументи і, щоб частково згладити конфлікт, пообіцяв Червонію іншу посаду у виконавчій владі .

Кожен з чиновників, зрозуміло, залишився при своїй думці. Тоді як стороннім спостерігачам за ходом скандалу стало зрозуміло, що... нічого не зрозуміло. Загальне відчуття: вкотре в Україні кадрові рішення здійснюються, м’яко кажучи, через «чорний вихід».

Як визначити, раз і назавжди, механізм дозволу (і недопущення) подібних колізій? З цього приводу у Бориса Беспалого є своя думка:

- Ви правильно підняли цю тему. Мабуть, повинні бути ті політичні посади, порядок звільнення з яких повинен регулюватися інакше. Ці посади легко визначити, на них вибирають безпосередньо – мери, народні депутати, Президент, ті пости, на які людей призначають указом Президента або ухвалою Кабміну. Вищі чини в армії також повинні входити в цей список, адже не може армія простоювати, поки головком перебуває на лікарняному? Тобто для вищих керівних посад, напевно, повинен бути інший порядок звільнення. Зрозуміло, за весь час лікарняного повинна йти зарплата.

На думку пана Беспалого, «необхідно усунути юридичну неврегульованість подібних ситуацій. З одного боку, людина, призначена указом Президента, не може бути в.о. З іншого боку, в області одночасно не може бути двох губернаторів. І зробити в трудовій книжці Червонія запис про те, що він звільнений, в той час, як він перебуває у відпустці, не можна. Звідси випливає необхідність в зміні законодавства. Хоча, з погляду життєдіяльності області, це не є проблема. Нюанси цілком юридичні, тому що де-факто зрозуміло, що обов’язки губернатора повинен вже виконувати Матчук. А Червоній повинен бути звільнений в перший же день після виходу на роботу з відпустки».

Не впевнений, що Василь Червоній, не дивлячись на його покірність волі Президента, відмовиться від того, щоб в судовому порядку оскаржити своє звільнення. Ось і УНП, до керівництва якої входить екс-губернатор, вже звернулася до Віктора Ющенка з проханням переглянути його рішення .

Цікаво, хто заступиться за Євгена Жовтяка?

  Друкувати |  Обговорити |   Відіслати статтю другові